Pärast seda, kui leiboristid võitsid 2024. aasta üldvalimised, on poliitika keskendunud lastele – sünnist kuni koolieani – ja nende vanematele on poliitilises päevakorras järsult tõusnud.
Valitsuse senine kalleim algusaastate kohustus on olnud otsus täita eelmise administratsiooni lubadus pakkuda 30 rahastatud tundi lastehoidu lastele vanuses üheksa kuud kuni kooliealiseks, kelle vanemad töötavad. Seda rakendati 2025. aasta septembris.
Kui vanemad nõuavad, et lapsed oleksid lapsehoius rohkem kui 30 tundi nädalas (täistööajaga töötamiseks võib neil kuluda üle 50 tunni), maksavad nad ülejääva summa. Lapsehoiuteenuse osutajad võivad lisaks rahastatavatele tundidele tasu võtta ka teenuste eest, nagu toitlustamine, mähkmed ja valikulised tegevused. Sellised tasud ei saa aga olla rahastatud tundidele juurdepääsu kohustuslikud tingimused.
Sellele eraldisele eraldatud 9 miljardit naela tähendab lapsehoolduse rahastamise kahekordistamist alates 2024. aastast. Poliitika keskne eesmärk on muuta lapsehooldus töötavatele vanematele taskukohasemaks ja tõsta emade tööhõive määra. Samuti on see mõeldud laste arengu ja haridustulemuste toetamiseks.
Otsustasime uurida, kas selle süsteemi rahastamise suurendamine suurendaks emade tööhõivet.
Võrdlesime Inglismaad Lõuna-Koreaga, kus üsna sarnast korraldust on pakutud juba mitu aastat. Koreas rahastatakse aga alusharidust ja hooldust oluliselt rohkem. See moodustab 0,9% SKT-st, võrreldes 0,5%ga Ühendkuningriigis.
Korea on alates 2012. aastast pakkunud universaalset õigust 35-tunnisele rahastatud lapsehooldusele nädalas sünnist kuni kaheaastaseks saamiseni. Seda laiendati järgmisel aastal kolme- kuni viieaastastele lastele.
Meie uuring leidis mõlemas riigis süsteemseid probleeme. Meie tulemused näitavad, et rahastamissüsteemide ülesehitus ja nende koostoime tööturu ja lapsehoolduspuhkuse poliitikaga võivad olla olulisemad kui ainult rahastamise tase.
Sarnasuste uurimine
Inglismaal ja Koreal on sarnased algusaastate poliitilised eesmärgid. Mõlema eesmärk on toetada laste arengut, aidates samal ajal emasid tööle asuda. Mõlemad sõltuvad suuresti ka turustatud lapsehooldussüsteemidest, mis tähendab, et erinevad lapsehoiuteenuse pakkujad konkureerivad hoolduse pakkumisel. Mõlemad süsteemid ühendavad avalikud, erakasumit taotlevad ja mittetulunduslikud pakkujad.
Riiklikud kulutused alusharidusele ja -hooldusele on Koreas proportsionaalselt palju suuremad. Ometi on täistööajaga emade tööhõive määr Koreas (56,2% 2021. aastal) tunduvalt madalam nii Ühendkuningriigi (74,2% 2021. aastal) kui ka OECD keskmisest (2021. aastal 71,4%).
Võimalikke selgitusi emade suhteliselt madalale tööhõivetasemele võib leida väljaspool lapsehoiu rahastamise mudelit, laiemates sotsiaalsetes ja tööturu tingimustes. Koreas takistavad traditsioonilised soonormid ja piiratud juurdepääs paindlikele ja peresõbralikele tööhõivetavadele, nagu tasustatud rasedus- ja sünnituspuhkus ja paindlik tööaeg, jätkuvalt suuri takistusi emade tööle naasmisel. Nende probleemidega kaasneb suurem sooline palgalõhe.
Samal ajal on lastehoiusüsteemil endal struktuurilised nõrkused. Lapsehooldusteenuse osutamine ei ole piisavalt laienenud, et võimaldada kõigile lastele kvaliteetset hooldust, eriti erasektoris.
Inglismaal toetavad peresõbralikud tööhõivepoliitikad, sealhulgas rasedus- ja sünnituspuhkus, isadus- ja vanemapuhkus, emade tööhõivet tugevamalt. Kuid ka Inglismaa lastehoiusüsteem seisab silmitsi tõsiste väljakutsetega.
Juurdepääsu- ja taskukohasusprobleemid püsivad. Mõnes ebasoodsas olukorras olevas piirkonnas tähendab “lastehoiukõrb” peredel puuduvat kohaliku juurdepääsu kvaliteetsele lapsehoiule. Koreaga jagab Inglismaa probleeme, mis on seotud ebasoodsas olukorras olevate laste, eriti hariduslike erivajadustega ja puuetega laste piiratud pakkumisega. Mõlemas riigis on probleemiks madala palga ja kõrge personali voolavus erakasumit taotlevas lastehoiusektoris.
Kvaliteet Inglismaal on samuti väga erinev. Kasumit taotleva erasektori domineerimine, eriti suured lapsehooldusettevõtted, kujundab töötajate töötasusid, kvalifikatsiooni ja töötingimusi.
Algusaastatel on probleeme töötajate värbamisega ja nende erialal hoidmisega. Aastatel 2018–2025 vähenes registreeritud lapsehoiuteenuse osutajate arv ligi 20%. Keerulised juhtimiskorraldused jätavad vanemad sageli segadusse abikõlblikkuse ja toetustele juurdepääsu osas.
Need tõkked mõjutavad inglise emade võimet osaleda tasustatud tööl, eriti täiskohaga tööl.
Nii Inglismaal kui ka Koreas ei pruugi pered saada rahastatud tundidest hoolimata kvaliteetset lapsehoidu.
Otsides mujalt
Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) 2025. aasta aruanne väidab, et investeerimine alusharidusesse ja -hooldusesse võib vähendada nii Inglismaal kui ka Koreas täheldatavat sotsiaalset ebavõrdsust. Kuid see rõhutab ka, et oluline on see, kuidas valitsused rahastamist jaotavad.
Varasemad võrdlevad uuringud jõudsid sarnastele järeldustele. Selles uuringus leiti, et lapsehooldustoetuse jagamine võib olla sama oluline kui kulutuste suurus, kui ebasoodsas olukorras olevad lapsed saavad sellest kasu.
Riikides, kus reformid on kombineerinud taskukohasuse ja tagatud juurdepääsu lapsehooldusele, on emade tööhõive kasv olnud ilmsem.
Alates 1970. aastatest on lastehoiu laienemine Norras avaldanud märkimisväärset mõju emade tööhõivele ja tööharjumustele. Saksamaa hiljutise lastehoiu laiendamise poliitikaga saavutati sarnased tulemused. Mõlemas riigis on ühtlustatud integreeritud alushariduse ja lapsehoiu süsteemid, samas kui vanemad maksavad sissetulekuga seotud tasusid. Mõnes Saksamaa osariigis on kõik kohad tasuta, samas kui Norras on need madala sissetulekuga peredele tasuta. Mõlemas riigis on lastel seaduslik õigus saada lasteaiakohta alates aastast, olenemata sellest, kas nende vanemad töötavad või mitte.
Nii Inglismaa kui ka Korea näivad nüüd olevat lähedal olulistele lapsehoolduspoliitika pöördepunktidele, kus on näidustatud radikaalne sekkumine.
Inglismaal sõltuvad edasised edusammud tõenäoliselt 30-tunnise lapsehooldustoetuse pikendamisest väljaspool töötavat pere, keerukate toetuskorralduste lihtsustamisest ja lapsehooldusteenuste turu reguleerimise tugevdamisest.
Koreas nõuab emade tööhõive määra paranemine eelkõige tugevama peresõbraliku tööhõivepoliitika väljatöötamist ja laiemaid jõupingutusi, et võidelda püsiva soolise ebavõrdsusega nii töökohal kui ka pereelus.
Laiem õppetund on selge. Kui tööturu struktuurid, soolised normid ja lastehoiuturu dünaamika jäävad muutumatuks, ei tõsta ainuüksi suurenenud kulutused tõenäoliselt emade tööhõivet. Mõlemad riigid illustreerivad tugevalt turustatud lastehoiusüsteemide piiranguid kvaliteetse ja jätkusuutliku kõigile kättesaadava varajase lapsehoolduse pakkumisel. Lastehoiu rahastamise suurendamist ei saa lahutada ei tööhõivepoliitikast, soolise võrdõiguslikkuse poliitikast ega ka hoolduskorraldusest endast.
